廳市會商把好“環(huán)保關”，建設“綠島”降低治污成本，主動搭臺拓寬融資渠道

近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務”，聚焦服務地方和企業(yè)高質量發(fā)展，先后出臺服務高質量發(fā)展“十條”、推動企業(yè)復工復產(chǎn)18條、《加強企業(yè)產(chǎn)權保護的意見》23條，探索推動經(jīng)濟和人口密集地區(qū)化解環(huán)境矛盾、促進人與自然和諧發(fā)展的有效路徑。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，江蘇省PM2.5平均濃度首次以省為單位達到二級標準，優(yōu)Ⅲ斷面比例超額完成年度目標任務，各項生態(tài)指標創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。與此同時，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP增量全國第一，經(jīng)濟總量再上一個萬億元臺階；實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35.8%，占比全國最高。

建立廳市會商機制，服務重大項目落地

“今天議定的事項，會后將排定序時推進表，明確工作任務、時間目標和責任主體，掛圖作戰(zhàn)。”在不久前舉行的廳市會商會上，針對南通市政府提出的問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人態(tài)度堅決。

會上，南通市圍繞南通經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護兩個方面，直奔主題，提出請江蘇省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調支持的12個事項。

近年來，南通市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2016年以來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個千億級臺階，邁入萬億俱樂部，持續(xù)站穩(wěn)江蘇四強位置，而其背后則是一批重大項目接連落地在支撐。

重大項目的報建是一項系統(tǒng)工程，單就環(huán)評手續(xù)而言，不僅涉及主體項目，還涉及園區(qū)規(guī)劃以及相應的配套事項，時間有限、任務艱巨，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會使項目開工建設受到阻礙。

此次廳市會商，項目環(huán)境資源要素供給、政策配套、服務保障等一系列問題的解決路徑得以明晰，一些本已暫停的規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評報告編制工作也重新駛上了快車道。

作為一項創(chuàng)新性制度安排，廳市會商機制致力于服務基層，助推地方高質量發(fā)展。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與地方黨委政府面對面溝通，支持地方制訂實施“減污擴容”方案，化解優(yōu)質重大項目總量指標難題。近年來，推動連云港盛虹煉化一體化等一批事關地方發(fā)展的重大項目順利落地，服務蘇南沿江鐵路、常泰過江通道、寧淮鐵路、江陰第二過江道通等12個重大交通項目建設，為高質量發(fā)展集聚綠色動能。

為重大項目落地“把關”，強化建設項目準入源頭管控，已探索形成一套機制：項目前期初篩時，重大項目的招商和立項部門主動與生態(tài)環(huán)境部門對接征求意見。南通市、連云港市否決了多個化工、造紙制漿等高污染、高能耗的大項目，這些項目意向投資幾乎都是上百億元。

集約建設“綠島”項目，共享治污設施

在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)，有民營制鞋及皮毛企業(yè)118家、個體工商制鞋戶435家，其中規(guī)模企業(yè)僅21家。

據(jù)了解，這些中小微市場主體產(chǎn)生的少量皮革廢物，如果及時運送、規(guī)范處置，費用會達到1500—2000元/噸，企業(yè)難以承擔，因此規(guī)范收集處置的意愿不強。在鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局指導下，高橋鎮(zhèn)建起皮革廢物收集處置中心，統(tǒng)一收集、打包清運、處置皮革廢物。這個“綠島”受到企業(yè)老板們的歡迎。

“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放的集中點（片區(qū)）。

按照“集約建設，共享治污”的理念，江蘇將共享經(jīng)濟理念融入環(huán)保治污，引導市場主體建設“綠島”項目，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價權，打破壟斷。

江蘇“綠島”項目分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)三大類。2020年全省推進首批106個“綠島”項目，總投資約為83億元，惠及3萬多家中小企業(yè)。2021年，綜合考慮項目成熟度、方案可行性、預算合理性、績效顯著性、保障措施可靠性等因素，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳從各市申報項目中選出81個達到“綠島”建設要求的項目，總投資額約130億元。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織編制工業(yè)污水集中處理、危險廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化等5類“綠島”項目建設技術指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項目。這些指南已提供給各地參考，并在實踐中逐步完善，為“綠島”項目建設提供重要技術支撐。

企業(yè)環(huán)保接待日，當場給出解決方案

“這里是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的企業(yè)環(huán)保接待日，每月第四周的周四，我們都會在這里聽取企業(yè)的需求和呼聲，和企業(yè)共同探討生存發(fā)展大計。”這是江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“企業(yè)環(huán)保接待日”活動的開場白。從2018年10月至今，“企業(yè)環(huán)保接待日”活動已走過3個年頭，成為了省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。

作為一項經(jīng)常性的制度安排，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一接受企業(yè)關于環(huán)境方面的咨詢，并選擇一批具有指導意義的辦理答復案例進行公開，為其他企業(yè)處理類似問題提供了有益借鑒。

接待僅僅是“上篇文章”，更重要的是要做好持續(xù)跟蹤解決問題的“下篇文章”。

“企業(yè)的擔心，往往是政策的痛點，企業(yè)的期盼，理應成為政策發(fā)力的方向。”省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志表示，要通過接待活動舉一反三，總結規(guī)律，從制度建設、加強管理等層面，研究相應措施、完善制度設計。

“綠色的生態(tài)環(huán)境、良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展更有信心。”不久前，大金氟化工（中國）有限公司代表將一面繡有“依法依規(guī)保綠色促發(fā)展、實事求是破困局解難題”的錦旗，送到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負責人手中。

原來，大金公司決定在常熟分公司投資新建面向半導體、5G、電動汽車等領域的氟材料項目。在規(guī)劃建設的氟材料焚燒爐項目中，對焚燒尾氣排放是否符合省相關政策控制要求，基層生態(tài)環(huán)境部門存有疑惑。

好在，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門來到該企業(yè)所在的常熟新材料產(chǎn)業(yè)園，從開門接待變成上門服務。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負責人來之前已經(jīng)過深入調查研究，他告訴企業(yè)代表，從環(huán)評報告結論看，項目符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位布局、法律法規(guī)和環(huán)境標準。

“企業(yè)環(huán)保接待日”的內容和方式也在不斷拓展優(yōu)化。江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達，實際利用外資規(guī)模連續(xù)多年位居全國首位。針對外資企業(yè)面臨的環(huán)境政策掌握不精準、問題反映渠道不暢通等實際困難，2020年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺《搭建“綠橋”服務外資企業(yè)高質量發(fā)展工作措施》，啟動了“企業(yè)環(huán)保接待日”外企專場活動。

“金環(huán)”對話，創(chuàng)新綠色金融模式

2022年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與中國工商銀行江蘇省分行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，約定建立長期戰(zhàn)略合作關系。未來5年，工商銀行江蘇省分行將提供不低于2000億元意向授信額度，用于支持生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展。

這是江蘇省“金環(huán)”對話的一個縮影。為破解綠色金融產(chǎn)品不豐富、信息不對稱等難題，2018年10月，江蘇出臺《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，召開首次“金環(huán)”對話會，加強金融與生態(tài)環(huán)境保護融合，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“金環(huán)”對話機制建立后，環(huán)保項目銀企對接成為企業(yè)關注焦點。而首次環(huán)保項目銀企對接會便吸引了18家金融機構代表、近200家企業(yè)到現(xiàn)場。不少企業(yè)表示，政府搭臺，幫助企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，這樣的服務讓企業(yè)覺得很溫暖。

從“增加綠色金融產(chǎn)品供給，倒逼經(jīng)濟高質量發(fā)展”到“共享共治協(xié)同推進減污降碳”，“金環(huán)”對話會緊扣時代主題與污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務，已成為政府部門、金融機構、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會溝通交流的重要機制，江蘇基本形成極富特色的綠色金融發(fā)展格局。

“金環(huán)”對話的“朋友圈”能級持續(xù)增強。截至目前，江蘇共成功舉辦“金環(huán)”對話會6次，參與“金環(huán)”對話機制的省級行政部門10家、環(huán)保貸合作銀行6家，簽訂合作備忘錄的金融機構17家，直接參與“對話”的金融機構和企業(yè)超過700家，各類金融政策獲益企業(yè)近4500家，形成了“政—銀—企”合作共贏的良好局面。

同時，江蘇省實施綠色金融獎補，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年7月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門印發(fā)文件，對符合條件的綠色債券、進入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投保的環(huán)責險、擔保的綠色債券給予資金獎補。截至目前，已累計發(fā)放綠色金融獎補資金1.45億元。

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