專家解讀《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

自2004年到2022年，發布了19個以“三農”為主題的中央一號文件，一方面顯示出農業的重要地位，另一方面則為農業和農村指明了一條綠色發展之路。

《意見》有哪些亮點，又部署了哪些措施推進鄉村振興？記者日前采訪了相關專家。

良好生態環境為農業可持續發展奠定基礎

在日前舉行的國新辦發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健指出，《意見》錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進，對2022年鄉村振興重點工作作出全面部署。

求穩需要穩定良好的生態環境。良好的生態環境是農業健康、可持續發展的基礎。“十三五”期間，我國穩扎穩打完成了農業生產“去污”的基本功鍛造，穩步推進農業重回綠色本色。

通過實施測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、統防統治等試點項目，化肥農藥投入品持續減量；通過實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場全部配套糞污處理設施裝備；通過推進秸稈綜合利用重點縣建設，全國秸稈綜合利用率達到86%以上；通過開展農膜污染治理示范縣建設，全國農膜回收率達到80%，重點地區“白色污染”得到有效防控。

求穩需要穩定高效的治理措施。農業農村部農村經濟研究中心副研究員胡鈺告訴記者，《意見》強調要推動農業農村綠色發展，推進面源污染治理、農業碳匯價值實現、鄉村生態振興指導等方面工作。

《意見》提出了系統治理的概念。不僅要加強農業面源污染綜合治理，還要求開展水系連通及水美鄉村建設。實施生態保護修復重大工程，復蘇河湖生態環境，加強天然林保護修復、草原休養生息。還提出構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

《意見》還提出，利用金融手段保護生態環境。要求深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。

此外，《意見》要求，采取嚴格的監管手段，鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態化執法監管。強化水生生物養護，規范增殖放流。

推動形成綠色興農新格局

“在歷年的中央一號文件中，綠色發展多從‘補齊短板’‘加強資源保護’等角度提出。今年中央一號文件中，首次將農業農村綠色發展放到了‘聚焦產業促進鄉村發展’的議題中，這體現了我國農業農村綠色發展實現了從污染治理到產業發展的階段性轉變。”胡鈺說。

提升綠色優質農產品附加值。將綠色發展成為產業，農產品優質優價是關鍵。胡鈺強調，要實現綠色興農格局，需要大力發展種養結合、生態循環農業，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養規模，培育農產品品牌，使綠色優質農產品在市場中得到溢價。形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的綠色興農新格局。

進一步提升農業效能。《意見》要求，加快發展設施農業。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。

挖掘農業碳匯潛力。《意見》明確提出，探索建立碳匯產品價值實現機制。農業既是重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統。實現“雙碳”目標，農業減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

當前，農業固碳增匯的生態價值和經濟價值尚未得到充分體現。胡鈺表示，《意見》中提出研發應用減碳增匯型農業技術，挖掘農業減排固碳的潛力。這不僅是實現農業高質量發展的客觀要求，也是農業領域落實“雙碳”目標的重要擔當。

胡鈺認為，通過碳匯這個有形的市場，將農業農村的生態價值進行量化、交易、變現，為生態產品價值實現指出了“破題之道”，為農民增收注入“源頭活水”。“落實探索碳匯產品價值實現機制這項重要任務，需要從基礎研究做起，完善農業碳排放核算方法學，明確農業固碳增匯核算體系和價值依據，逐步推進農業納入全國碳市場。”

推進鄉村生態振興

《意見》提出，將出臺推進生態振興的指導意見。“這將是繼《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》等之后出臺的一項推進鄉村五大振興指導文件。”胡鈺說。

近年來，我國農業農村生態環境總體改善，但距離實現鄉村生態振興、建設美麗中國的目標還有不小差距。鄉村生態振興任務分屬不同部門管理，缺乏有效協調機制，各類支持政策、治理主體碎片化、分散化，嚴重制約了鄉村生態振興治理水平的整體提升。

胡鈺指出，文件的出臺，將對鄉村生態振興目標要求、重點任務等進行明確部署，為統籌推進鄉村生態振興、構建綠色興農大格局注入強勁動力。

生態振興首先要發展綠色農業。《意見》除了提出綠色農業發展的要求，還特別提到了啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。

中國科學院地理科學與資源研究所資源生態與生物資源研究室主任閔慶文介紹說：“按照2015年頒布的《重要農業文化遺產管理辦法》，重要農業文化遺產是指我國人民在與所處環境長期協同發展中世代傳承并具有豐富的農業生物多樣性、完善的傳統知識與技術體系、獨特的生態與文化景觀的農業生產系統，包括由聯合國糧農組織認定的全球重要農業文化遺產和由農業農村部認定的中國重要農業文化遺產。”

《意見》還鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

生態振興還要建設美麗鄉村。《意見》要求，從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

《意見》還要求推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。中國農村能源行業協會副秘書長任彥波告訴記者：“《意見》再一次強調了農村能源建設與生物質能清潔能源建設的重要性，將有力推動農村人居環境改善、清潔取暖工作和秸稈綜合利用。”

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